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在PPP熱潮之下，水務行業如何迎接歷史機遇？城市水資源“聯姻”PPP，怎樣才能攜手共進？看看業內人士怎么講。
城市水資源“聯姻”PPP 仍需平衡政府與社會資本
“PPP”(Public—Private—Partnership)是指政府與社會資本為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎而形成的一種伙伴式的合作關系。自去年相關部委聯合出臺《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》后，全國各地掀起了一股PPP熱潮。
據了解，全國各地目前已發布超過8000個PPP項目，水資源項目是其中熱點之一。在PPP熱潮之下，水務行業如何迎接歷史機遇？城市水資源“聯姻”PPP，怎樣才能攜手共進？
7月10日，“政府和社會資本合作(PPP)：中國城市水資源領域新常態”論壇在貴陽舉行。此次環保論壇由國際行動理事會主辦，來自國內外的政府官員、專家和作為聯合籌辦方之一的廣東粵海水務股份有限公司等知名水務企業負責人約150人，參加了研討。
“引入PPP模式能達到多方共贏的目標。社會資本進入，將使項目機制更加靈活，效率大大提高。”論壇的聯合籌辦方之一——廣東粵海水務董事長徐葉琴在主旨演講中表示。
據了解，截至5月31日，全國共發布PPP項目8644個，總投資需求約10.4萬億元。然而，截至4月，納入全國PPP綜合信息平臺的項目落地率僅有21.7%，出現落地難的現象。
徐葉琴建議，為了推動PPP模式的健康發展，政府部門應建立專業PPP機構，厘清項目邊界。
徐葉琴認為，水資源PPP項目將出現三大趨勢。一是“業務一體化”，未來合作模式將由水業務單一模式向行政區域一體化、乃至流域一體化合作模式發展；二是“監管精細化”，PPP模式下社會資本要求合理回報，將倒逼政府從過去的粗放式管理模式轉變為精細化監管模式；三是“退出多樣化”，未來PPP項目的退出將從目前的股權轉讓或合同期滿退出，發展為多渠道的退出途徑，如PPP股權交易平臺、PPP基礎資產證券化等。
據了解，此次論壇，來自全球的水務行業專家也給出了一些獨到見解。瑞士水務公司擁有300多名工程師，在全球20多個國家開展了1萬多個項目，其首席執行官磊托.舒爾泰斯在演講中，介紹了該公司在中國施行的兩項PPP水務項目。他直言中國是 適合采用PPP模式的國家，政府重視的同時，資本市場也正在加速進入。他舉例，位于貴陽的白云污水處理廠，2008年設廠動工，當年即通過中國和瑞士雙方完成了融資，目前由私營企業運營，運作非常有效率。美國快速集團創始人艾倫韋伯更強調“監管”。
他認為，PPP項目中低價競爭不可取，要重視工程質量，決策制定者首先要到實地去看一看，在項目剛開始的階段就堅持定期評估和監管，同時應用技術時應考慮到技術其實是一把“雙刃劍”。
法國阿可斯科普水生態公司經理勒納烏德本諾伊特強調，水資源PPP項目中，“生態”因素很重要，必須盡早明確其生態環境維度，雖然這會使成本增加，但這種早期投資會在后期帶來良好的回報，為市民提供更優質、長遠的服務。
不少與會嘉賓將水資源PPP項目稱為“聯姻”關系，既指代水資源項目與PPP模式的結合，也意指政府與社會資本的合作。
對于如何維持好這種“聯姻”關系，中國綜合開發研究院產業經濟研究中心主任龍隆認為，水資源PPP中 重要的是 后一個“P”，即Partnership(合作)。水是特殊產品，不可能完全通過市場進行資源配置，政府必須提供基礎的保障，從經營管理上說水務往往是自然壟斷，因為單個城市不可能有幾套水務管網，同時難以產生超額利潤。引入PPP模式后，則需要考慮資本收益和合作的穩定，這些特殊性決定了這種“聯姻”必須處理好政府和社會資本之間合約的穩定性。 廣東粵海水務副總經理李文鋒認為，PPP模式存在的問題，相關法律出臺之后可能會解決。而政府在其中起主導作用，首先要完善PPP合作機制，不能要求PPP項目沿用老的國企、事業單位的管理模式，否則無法激活企業活力。
還有專家認為，對政府而言，引入具有水務資金、管理、技術的專業水務投資運營公司，能提高水務運行的供給和效率，政府適當參股可參與項目的管理和決策。對社會資本而言，地方政府入股，可以增加其投資信心，便于協調處理地方關系，投資方式也靈活。
針對目前PPP簽約率只有兩三成的情況，與會專家指出，出現這種尷尬的原因是多方面的，包括低價中標、政府“甩包袱”及信用問題等。專家建議，政府要意識到技術的重要性，在招標規則中細化要求，體現創新精神。專家同時呼吁中央對地方政府信用進行監控、兜底，盡快建立健全信用機制。
據悉，此次論壇 終形成了《中國水務PPP模式實踐創新案例手冊》(下簡稱《創新案例手冊》)和《PPP模式相關方水資源多方合作倡議書》(下簡稱《合作倡議書》)兩大成果。
其中，《創新案例手冊》收錄總結了江蘇徐州駱馬湖項目等3個典型的中國水務PPP模式，為以后的PPP模式提供創新性借鑒與指導。
成果發布人員介紹，2014年，財政部公布的全國首批30個PPP項目中，徐州駱馬湖項目是水資源領域規模 大的項目之一，項目預估總投資24億元，處理原水120萬噸/日。項目的投資主體為廣東粵海水務、徐州市新水國有資產經營有限責任公司和江蘇省PPP融資支持基金，由項目公司向政府購買交易標的并運營，政府授權經營并保價和保量，30年后政府參考凈資產價格回購。
徐葉琴認為，該項目成功的原因在于回報合理，明確投資范圍和回報機制，并確立了風險共擔機制。
此外，論壇發布的《合作倡議書》還呼吁，在政府和社會資本的合作基礎上，引入第三方組織進行過程監督和技術咨詢等，建立PPP參與各方互信互惠、共同發展的合作機制，實現多方共贏。 來源：新華網 |
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